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农垦哈尔滨国土资源分局2015年工作汇报
发布日期: 2016-01-21  信息来源:

    2015年,是国土资源系统不平凡的一年,面临着新形势、新挑战,在省厅、总局国土资源局两级党组的正确领导下,哈尔滨分局深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,积极主动服务,严格规范管理。分析新形势,适应新常态,结合哈分局实际,日常工作稳步进行,重点工作强力推动。现将我局本年度工作情况汇报如下:
   
一、日常工作

    (一)认真做好建设项目用地审查报批工作,全力保障哈管局重点建设项目用地。

全年共上报方案12个,供地14宗,其中工业2宗、商服6宗、公共基础设施用地4宗、科教用地1宗、医疗慈善用地1宗,共收取出让金5810.39万元,供地面积13.8公顷。

    (二)严把新增建设用地预审关,强化土地利用总体规划执行。

2015年对哈管局新增用地项目,提前介入,严格按照用地规范和土地利用总体规划进行审查,从项目用地准入上进行严格把关。完成了两宗地的预审工作,同时开展了第二轮增减挂钩项目区验收工作,现阶段共完成增减挂建新面积29.03公顷(含松花江),拆旧区面积77.71公顷(含松花江)。今年,我局聘用了一名规划数据库管理专业人员,将哈管局所有建设项目落图、建档、建立数据台账,完成了历史陈欠。

    (三把好设施农业备案关,落实耕地保护目标责任。

依据国土资发〔2014127号《农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》文件精神,配合农业、农机、畜牧部门共同对各农场申请的设施农业项目,进行研判,严格把关,对符合要求的闫家岗农场农机具停放场项目、庆阳农场木耳种植基地项目进行备案。依法签署了农垦总局对农垦哈尔滨管理局,哈尔滨管理局对农场,农场对作业区三级《耕地保护责任状》27份。

(四)村庄地籍调查工作稳步推进,确权登记发证工作质量稳中有升。

截止目前,近郊农场各类登记发证共159宗,其中初始登记5宗,变更登记2宗,抵押登记6宗,抵押注销登记2宗,楼房分割登记144宗。远郊各农场已发放农村宅基地证共630宗,其余宗地组卷材料在陆续完善中。

    (五)严格执行财务管理制度,合理安排收支预算。

    2015年分局共征收并上缴土地出让金9730万元,罚没收入36.79万元。同时我们加强对收费票据的管理,修改完善《票据管理制度》,积极参加全系统组织的财务人员票据业务培训,严格按照规定领取、使用、收回、上缴收费票据。按规定正确填写票据,收费依据、收费标准、收费金额准确无误。

    (六)加强执法监察和宣传力度,严格查处违法用地案件。    

    我局紧紧围绕珍惜地球资源,转变发展方式——提高资源利用效益”的宣传主题,结合“节约、集约利用土地”这一主基调,投资十万余元,分别在“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”及“12.4法制宣传日”开展了丰富多彩的宣传活动,受到了社会各界的广泛关注,为促进分局土地管理工作再上新台阶营造了浓厚的舆论氛围。

2015年,我局共查处违法用地案件7起,结案7起,结案率100%。通过分局、国土所两级有效动态巡查,发现并制止了四处违法用地行为,及时避免了违法用地案件发生。

    (七)把握中心,突出重点,强化办公室综合管理与基础设施建设。

    今年,我局办公室落实督办、催办制度,有效促进了各项工作落实。统筹兼顾,合理安排了建设标准视频会议系统和信息中心网络安全升级改造工作。820日,按厅里统一部署,我局机关办公地点完成了搬迁工作,从6月份开始,局里就认真谋划,统一部署,合理安排,严格预算,最后利用一个凌晨和上午的时间完成了搬迁,第二天就恢复了正常办公秩序。搬到总局大楼后,随着对办公环境的逐步适应,同志们普遍感到生活待遇大幅提高,工作汇报更加便捷。

    二、重点工作
  (一)多措并举为重大项目提供前期服务保障。

    今年是我省集中投入建设铁路、水利、能源、民生项目之年,我局承载的项目相对较多,领导班子高度重视,多次召开专题会议,制定重点项目周报制。指定专人负责项目信息报送和业务联络工作,每周五前将当前项目进展情况报送上级主管部门,为各级领导提供及时准确的动态信息。强化服务意识,落实“一次性告知”等各项制度措施,积极主动地帮助用地单位解难题、办实事,对重大项目及关乎民生的重点项目由专人负责办结,提前介入,加强政策指导,简化办事程序,提高服务效能,确保大项目合规、高质、快速推进。2015年分局及时有效地办结哈牡客专、哈齐电气化(铁路项目)、松花江干流治理(水利项目)、通河风电场、佳木斯电业局110kv220kv输变电线路项目的组报卷工作,全部通过审批。同时在总局的帮助下有效推进了哈佳铁路的批后安置补偿落实,有效破解了哈尔滨铁路集装箱项目占补平衡这一多年来没有妥善解决的历史难题。

    (二)顺利完成“498”圈土地管理交接工作。

认真落实省厅201411)号《工作备忘录》的精神,我局由主要领导带领地籍、规划、利用、耕保、监察部门负责人多次到哈尔滨市国土局协调、沟通,移交“498圈”内的相关卷宗、档案、数据,由于双方对备忘录上的内容理解上有分歧,我局及时反馈到总局,由总局分管领导和业务科室上报省厅,并及时召开了三方协调会议,就此事宜省厅于2015120 日下发了《关于(工作备忘录)2014(11)补充说明的通知》,详尽具体的说明了“498圈”内相关于土地行政管辖事项的交接办法。我局严格执行了省厅通知的要求,将“498圈”内的档案、批件、数据同哈尔滨市局依法办理了交接手续。交接工作过程中,我局积极协助哈管局同哈尔滨市政府及国土局沟通协调,就如何解决香坊农场“农垦新城”的违法用地补办手续问题进行了十余次的协商,同时向哈尔滨市局提供该项目的有关卷宗资料。经过将近一年的努力,该项目在哈尔滨市已经能够办理用地手续,进而平息了上访事态,完成了省政府、农垦总局关于该项目的督办任务,使香坊农场诸多职工(600余户)回迁困难得到了妥善解决。

(三)加大出让金催缴力度,依法依规开展土地闲置处置工作。

由于近年来房地产市场低迷和哈管局经济发展滞后的影响,用地企业分期付款形成的出让金欠账较多,出让金催缴工作一直是我局的难点。我们通过定期向用地单位送达出让金催缴通知单、当面约谈、向哈管局党委主动汇报甚至使用司法起诉等办法,在去年追回2.9亿出让金欠款的基础上,今年又追缴出让金及违约金共计3135万元,目前仅有香坊农场一家下属企业欠缴我局土地出让金5000余万元,我们还将继续努力完成出让金催缴工作,争取做到“0”欠缴的目标。

由于管局和农场在招商时承诺的基础设施没有按时配套到位,致使闫家岗农场住宅小区二期建设项目无法按时开工建设,今年的配套设施到位后,企业想开工建设又违反了合同约定的开竣工期限,由于我们对法规政策未研究到位,也无先例遵循,一时找不到妥善解决的办法。总局领导来分局调研时,听取了我们的汇报,高度重视此事,总局领导和相关业务科室帮助我们共同研究闲置土地处置办法,由分局进行调查认定,地方政府出具证明,经总局国土局和农垦总局领导审批后,该项目已顺利启动,既保障了企业合法权益,又优化了哈尔滨管理局的招商投资环境。

    (四)“杜刚杜波两宗工业用地剩余使用权补偿款返还”问题得到圆满解决。

因剩余土地使用权补偿款问题,哈分局、总局、省厅、财政厅作为被告,于今年初再次被起诉至农垦中院,一旦进入判决程序,我方败诉的可能性很大,届时将会造成极坏的影响。总局党组高度重视,主管局长,财务、利用相关科室多次帮助分局研究政策,撰写材料,查找依据。主要领导亲自带领分局有关人员到省财政厅、审计厅、国土厅、农垦法院等相关部门沟通、汇报、协调,并亲自约谈当事人,劝其撤诉。在历时近一年的时间里,分局和总局向上级各部门和主要领导汇报多达50余次。在总局、分局的不懈努力下,在省厅、省财政厅及省政府领导的支持帮助下,今年9月,省财政厅拨付专项资金,由我局与当事人签订了补偿协议,依法依规补偿给当事人1709万元。由于当事人的合法权益得到有效维护,主动到法院撤回了起诉,没有使负面影响进一步扩大和蔓延。在此,我也代表分局感谢总局党组和机关对我局的理解帮助和支持。同时,我局也会深刻反思,汲取教训,引以为戒,进一步规范工作程序,严格管理标准,杜绝类似事件再次发生。

   (五)领导班子团结有力,干部队伍梯队建设有效增强。

    我局领导班子内部团结,配合默契程度越来越高。遇到问题时班子成员能够认真研究,形成合力,拿出一致解决意见和办法。分管局长与各科室之间、与基层所之间工作结合紧密,全局上下一盘棋。能够充分发扬民主,切实凝聚班子合力。在具体工作中,凡涉及土地利用审批、供地项目上报方案、土地价格确定、重大违法案件查处、重大土地纠纷、大宗财务支出、干部任免和推荐、固定资产购置等重大事项,局领导班子都坚持按照“集体领导、民主集中、会议决定”三项原则的要求,实行集体决策,以确保重大事项决策的准确、客观和廉洁,从源头上杜绝暗箱操作。同时,在班子内部实行行政分工负责制,严格执行民主集中制,充分调动班子成员的积极性,形成合力抓落实。特别是两位副局长,都能任劳任怨,对待工作不懈怠、不推诿、敢担当,既能够按照职能分工各尽其职,又能做到心无芥蒂、相互帮衬,主动补台、绝不拆台。

针对我局编制人数少(20人),实际在编在岗人员不足(缺编5人),基层所、联系点负责人大部分是聘用人员,机关、基层工作人员综合能力普遍偏低的问题。我局采取调配、招录、聘用、培训等措施,加大干部队伍梯队建设力度。今年经总局和厅党组批准,调入两名年轻优秀公务员,充实到科室和基层所工作。针对岗位需要,今年我局分别为监察、信息、远郊基层所招录了3名公务员,目前,政审、外调、公示等工作已完成,近期可到岗工作。经我局积极向财政厅主管处室争取,今年在原有基础上增加了8名聘用人员的费用,使我局能够聘请到法律顾问、数据库维护等专业性人才。依据《劳动法》规定,我局通过垦区派遣公司和各农场为每名聘用人员缴纳五险,既维护了我局聘用人员队伍的稳定性,又使这部分人员的劳动权益得到有效保障。2015年,按照人事培训计划,每月至少进行一次政治理论和业务知识培训。针对工作中遇到的薄弱环节和疑难问题,分别聘请了省厅、总局、哈尔滨管理局、土地干校等领导为我们进行理论、业务培训,分局科室之间、科所之间也定期开展讨论交流。通过培训和交流,进一步提升了干部职工的学习热情、提高了理论素养和业务能力。

    (六)加强党建培训工作,深入开展“三严三实”、“转提树”、优化服务发展环境活动。

为了加强党建工作,今年4月和6月分别聘请干校王德飞书记和哈管局机关党委书记郭振民同志为我们进行了党建工作的专题讲座和培训;七一前夕,由志强副局长带领部分党员到香坊农场开展“一帮一”扶贫互助活动;在此期间我局还举办了“继承和发扬党的优良传统、做新时期爱岗敬业国土人”主题演讲比赛。6月初,按照省厅和总局党组的要求,我局制定了《开展三严三实专题教育工作方案》,明确了参加范围、总体要求、方法措施、组织领导等各方面工作。重点做好“1123”四项工作,第一个“1”,即由支部书记结合分局工作实际和党员干部思想现状讲一次党课,进一步统一思想,使大家深刻认识“三严三实”是对“八项规定”和反“四风”问题的延续、发扬和深入,成为新时期党员干部作风建设的新标尺。第二个“1”,即9月份组织全体干部职工到省廉政教育基地参观见学,使全体党员干部心存敬畏、慎独慎微、通过此次活动提高自觉抵御各种诱惑的政治定力。“2”即是开好两次生活会,上周我局分别召开了支部班子成员民主生活会和全体党员参加的组织生活会,通过谈心谈话,开展批评与自我批评,查问题,剖根源,定措施,明确努力方向,进一步增强了党支部的凝聚力和战斗力。一个“3”是由班子成员分讲三个专题,通过学习讨论,使大家深刻领悟“三严”是党员干部修身律己的要求,“三实”是党员干部干事创业的标准。贯彻落实好“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的新职责定位。

结合“三严三实”活动,按照总局党组要求我们还开展了“转、提、树”和“优化服务发展环境”活动,通过几个活动,我局实现了“六个明显”提升目标,即思想观念明显转变,执法管理明显规范,工作节奏明显加快,服务质量明显提高,机关作风明显改进,各项工作明显进步。今年5月我局被评为“北大荒五四奖章先进集体”光荣称号;625日徐飞鹏书记带领省厅督导组到干校、环境总站和我局进行督导调研,对我局党建和“三严三实”工作开展情况予以肯定和好评;今年1119日,国土资源报刊登了以《务实抓细、强根固本》为题的我局“三严三实”专题教育纪实。

三、存在问题

    回顾全年,我们虽然做了一些实实在在的工作。但是还存在一些问题:

    一是干部职工的能力素质与国土资源事业发展的要求有待提高。我局现在编制人员和聘用人员已基本配备到位,但新人较多,在工作开展中尚显能力不足。业务能力和综合素质有待提高,重点在“凝聚力、执行力、创造力上还需要提升和加强。

    二是改革创新意识不强,工作主动性积极性还有待于加强。在工作中还存在着“不求有功,但求无过”的心里,遇到一些重点难点工作,只是参照经验,死板教条,照搬照抄。吃不透主要精神,不注重结合实际贯彻执行,工作方法单一,坐等上门多,主动问需少。

三是工作作风仍需改进,行政效能还有待提升。在工作作风上还比较疲软,责任意识、问题意识、宗旨意识还需进一步强化,在行政管理上与上级提出“创新、严谨、高效”的要求还有一定差距。

四是由于政府原因造成土地闲置超过一年的用地项目,土地出让合同网上无法修改。项目由于是政府原因导致无法开工建设,土地闲置时间超过一年以上的,处置方式为延长动工期限,需更改出让合同,签订合同补充协议,重新约定开竣工时间。随着土地动态巡查监测与监管系统日趋完善,今年10月中旬以后,合同开工日期修改范围变成不能超过原开工时间的一年。导致我局已报批完毕的5宗闲置土地,无法按照今年或明年开工建设的约定计划修改合同。合同无法修改上报,直接影响处置结果的实施。

五是法院不受理我局移交需要强制执行的违法用地案件,造成我局现已无法对此类案件继续查处执行。2014年我局有七宗违法用地案件需要申请法院执行强制拆除,我局在严格规范法律流程时限的前提下,于2014121日将7件案件移交到绥化农垦法院,申请强制执行,当时法院口头表示不予受理,经我局多次与法院沟协调,农垦绥化法院于20155月正式受理我局移交的案件,但在201598日对我局下达不予受理的裁决。我局在接到农垦绥化法院不予受理的裁决后,立即向省农垦中级法院申请复议,省农垦中级法院于20151125日向我局下达终审裁定驳回复议申请,维持原裁定。按农垦两级法院下达的裁定,其依据为《行政强制法》五十一条的规定,认为已经授予国土管理部门行政机关具有依法强制拆除的权利。依据现行的的土地管理法律、法规,国土部门无此强制拆除权。除以上七宗违法用地案件以外,我局2014年后,还有多件案件也需要申请法院强制执行。但根据农垦两级法院的裁定,我局现已无法对此类案件继续查处执行。
     四、下一步工作安排:

(一)全面加强各级各部门沟通协作,保障重点建设项目用地。
   
(二)依法依规处理好重点难点问题。

    (三)关口前移、重心下移,全力做好建设用地全程监管工作。

    (四)适应农垦改革新形势,加强队伍管理建设,提高国土资源管理工作的能力和水平。

(五)提前筹划、精心准备,做好不动产登记明年全面启动工作。

(六)加强执法监管,加大动态巡查力度,防范和遏制国土资源违法行为发生。

(七)加强党风廉政建设、培训、监督工作。

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