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农垦哈尔滨国土资源分局2014年工作汇报
发布日期: 2015-01-15  信息来源:

2014年,是国土资源系统不平凡的一年。面临着新形势、新挑战,在省厅、总局国土资源局两级党组的正确领导下,哈尔滨分局深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,积极主动服务,严格规范管理,按照上级要求扎实推进国土资源各项工作。现将我局本年度工作情况汇报如下:
    一、工作主要情况
   (一)认真做好建设项目用地审查报批工作,全力保障哈管局重点建设项目用地

    2014年我局加强了用地审查报批工作管理,国有土地使用权出让(划拨)方案审批表开始实行会审制度,先由国土资源所对建设用地情况进行初审,再由局领导和各相关业务科室集体进行会审,会审通过后签署意见将国有土地使用权出让(划拨)方案审批表上报总局,增加了方案审查的准确性以及严谨性。本年度共上报14个方案,供地20宗,供地面积27.3271公顷,其中工业6宗,商服2宗,商住9宗,医卫慈善用地2宗,科教用地1宗,共收取出让金17987.0866万元。其中重点项目以下三个:阿城原种场奥特莱斯建设项目拟占地面积33公顷,红旗农场东北林大产业园区拟占地面积46.6公顷,闫家岗农场太平湖温泉小 镇建设项目拟占地面积7.1公顷。

(二)严把新增建设用地预审关,强化土地利用总体规划管理

2014年,我局完成了第二轮增减挂自查工作,对拆旧建新进行了实地测量,针对建新区有问题的农场提出了整改意见。全局各农场进行了数据库更新工作。经过上级业务部门批准,同意香坊农场、红旗农场、沙河农场、庆阳农场的规划在管理局内部进行调整。在经过近一年多的实施过程中,发现存在建新区指标剩余(建新项目占地面积小于规划指标面积)、拆旧区拆旧难度大等诸多问题。在保证上级下达的增减挂指标(拆旧区拆迁面积118.83公顷,复垦耕地面积115.37公顷,建新区面积115.36公顷)保持不变,调整后基本农田面积不减少,耕地保有量不降低,实现占补平衡的原则下,对拆旧区、建新区的布局进行了调整。20141112日经省政府批准,同意了我局的增减挂调整方案。庆阳农场2.5万吨粮食仓储项目、哈尔滨和鑫物流运输有限公司现代化工业加工仓储物流及商业建设项目两宗地的预审工作均已完成。同时,完成了2011年至2013年预审项目数据库复核工作。2011年至2013年我局共审批了23个批次,共计269.38公顷用地面积的预审工作。沈阳督察局于2014年在我局巡视检查时,发现个别用地审批超规划圈,鉴于上述情况我局与规划数据库作业单位沟通,由我局提供23个批次用地坐标,作业单位将23个批次用地落到规划数据库进行复核。

    (三)规范土地出让合同,加大对出让金和违约金的追缴力度

 2014年之前,我局土地出让合同中违约金比例为3‰,这样既给收缴违约金增加了难度同时又不符合(国办发2006100号文)和(财综200668号)文件的规定要求,因此我局提出申请,在总局的协调帮助下,经省厅同意更改违约金收缴比例,2014年我局将竞买保证金比例由起始价的30%调整到100%,同时按照省厅批复,我局将2007年以来《国有土地出让合同》中约定的违约金比例由3‰调整为1‰。通过内部纠错,有效的保障了用地单位的合法权益。近两年,少数几个用地单位欠缴土地出让金、超过缴费规定日期产生的出让金利息、以及违约金总额较大,年初时,用地单位共欠我局土地出让金与违约金共3.4亿元,经过我局多次下达催缴通知单、向上级部门汇报、与用地单位多次约谈等方式,截至目前,追缴回2.9亿元。对于多次催缴仍未缴纳的两家共计4699万元,我局在总局领导协调帮助之下,向哈管局财务处借款32万元作为诉讼费进行起诉。我局于81起诉至农垦中级法院,经过黑龙江省农垦中级人民法院开庭审理后,宣判两宗案件我局胜诉,责令被告按期支付我局的诉讼请求。

四)开展设施农业用地清查工作,落实耕地保护目标责任

今年完成了“哈佳、哈牡、哈齐”三条铁路和佳木斯电业局两条输变电项目的征地报批工作,走在了全系统的前列,保障了省委省政府重点项目的如期开工。完成哈尔滨管理局2014年度2个批次村镇建设用地组报卷工作,重点协调完成奥特莱斯、哈佳铁路、哈牡客专、阿什河改造、龙源风电、佳木斯电业局输变电线路等项目的农转用报卷工作。上半年,配合总局检查组,共清查31个哈管局设施农业项目。会同监察局、农业局、统计局等部门联合出台了《哈分局耕地保护责任目标考核办法》。管局、农场、作业区之间签定了耕地保护目标责任状,确定一把手为第一责任人。分局为此专门印发了《关于加强耕地保护动态巡查工作的通知》,建立健全了建设占用基本农田听证和公告制度、基本农田保护动态巡查制度,建立了耕地与基本农田增减变化台帐。

(五)确权登记发证工作稳步推进,保障村庄地籍调查成果质量

     截止到2014125日,共办理各类土地登记1446宗,其中:初始登记21宗,变更登记3宗,楼房分割登记853宗,抵押登记7宗,抵押注销登记4宗,土地使用权注销登记558宗。目前,四方山、红旗、青年、庆阳、岔林河、沙河、阿城农场的村庄地籍调查首级控制和细部测量工作已经全部结束,数据库建设已完成。同时解决了阿城原种场停滞的工作局面,因阿城原种场是由建三江管理局划归到哈尔滨管理局管辖,需要重新进行规划,导致权属签字未开展,我局高度重视,多次与农场领导沟通积极推进工作,克服困难,现权属签字率达到95%以上。村庄地籍调查各农场外业工作、权属调查工作均已完成,指界签字率达到90%以上,数据库建设已完成。各农场调查成果除阿城原种场外,均通过省登记办验收。耕地后备资源评价、建库、图件文本和组件工作正在有序进行,能够保质保量的完成总局的发证任务。

(六)严格完善财务管理制度,合理安排收支预算,做好收费工作

     针对国土资源管理出现的新情况、新问题,我局对原制定的分局财务管理制度进行细化完善,使财务管理工作更加规范化、制度化、科学化。我局严格执行省财政批复的预算,今年分局收费任务3.1亿元,支出总预算363.7万元,2014年通过全局上下共同努力,截止目前分局共征收并上缴土地出让金6.14亿元,登记费8.05万元,罚没收入131万元。这些资金的征收和使用,加大了对土地资源特别是耕地的保护,有力支持了地方的经济建设。

    (七)加强执法监察和宣传力度,严格处理违法用地案件      

今年,根据总局国土局的要求,我局将视频监控系统的建设作为我局执法监察工作的重点。在视频监控系统的建设过程中,我局高度重视,积极协调,在各农场的积极支持和配合下,今年分别在阿城、闫家岗、岔林河三个农场建立了视频监控,明年将完成全监控覆盖率达90%以上,并对这各农场的基本农田和违法案件多发地区进行重点监控,该系统的建立极大的节约了人力和物力,形成了人防和技防的有机结合,24小时的全天监控也震慑了违法者,有效的遏制了违法案件的发生。截至目前,我局共组织巡查220次,通过巡查及时制止土地违法行为8件。分局2014共立案查处20件,收缴罚没款131万元,移送行政处分建议书5份,其中处级干部1人,科级干部3人,企事业单位公职人员1人。通过严格执法,提高社会各界对保护和合理利用土地这一基本国策的法律意识,从根源上预防了国土资源违法案件的发生。今年,下发到我局疑似违法图斑39个,涉及用地31宗,总面积为1640.61亩,其中农用地面积1631.42亩、耕地1412.85亩,共立案9宗,下达处罚决定9宗,非立案查处10宗,已移交法院5宗,未结案4宗,因移交法院实效未到,将于1月中旬移交法院全部结案。同时,我局加大了监察宣传力度,共计下发宣传手册1000余份,在公共场所悬挂宣传标语100余条,利用手机群发送宣传信息500余条。印发了新实施的《国土资源行政处罚办法》500份,并由我局牵头与管理局各相关部门建立了违法用地综合治理委员会

     (八)提高审批效率, 进一步加强和规范行政审批工作  

  分局按照《行政许可法》的要求健全政务机构,设定了专职人员,实施了AB 岗制度。进一步理顺和完善了“一个口进、一个口出”的工作流程,实现办件制度、办件程序、办件时限规范化。全年窗口受理建设项目用地分局级预审2件,建设用地项目总局级预审1件,建设项目用地单独选址3件,建设项目用地村镇批次3件,招、拍、挂出让供地项目8件,协议出让供地项目5件,划拨供地项目6件。 

(九)健全土地利用动态巡查制度,争当节约集约用地管理先进国土资源分局

     2014年,土地利用动态巡查网上备案工作开始实行,我局立即根据年初省厅视频会议精神组织申请巡查人员登记注册、分配指导巡查记录上报。将2014年之前历史遗留的动态巡查未处置预警项目42宗基本已处置完毕,督促各国土资源所巡查人员补录上报巡查记录,日常巡查工作正在有序进行中。同时,在总局开展的“节约集约用地管理先进国土资源分局”活动中,我局采取了悬挂条幅、发放宣传单等多种渠道宣传方式,建立通报问责考核制度,盘活辖区闲置土地。

(十)扎实做好信访工作,全面推行集体决策制

     我局全年共接待信访及12336案件5起,办结5同时,为了更好的加强分局业务规范化,特制定了分局会议制度,凡涉及重大问题,一律由局务会实行集体决策。对于工作中遇到的难点问题,召开专题会议举全局之力共同研究探讨,讨论出解决办法。全年共召开专题会议16次,局务会议8次,局长办公会3次,支委会议5次,为分局各项工作的依法依规、全面顺利开展,起到了至关重要的作用。

(十一)加强人员培训,搞好队伍梯队建设

    按照年初工作计划,全年对在职工作人员开展了政治理论学习和业务技能培训。主要采取集中授课、自学和讨论交流的方式,提高了全局干部职工的政治素质和业务能力。今年我局有4名老同志办理了退休手续,今年我局公开招录了2名公务员,充实到规划科和办公室。2015年已向总局上报申请招录3名公务员,近期我局拟申请总局再调入2名公务员,充实到基层所工作。若今年的公务员招录和调入顺利实现,我局在人员编制、队伍梯队建设上能够实现有序发展达到良性循环。

 (十二)加强廉政教育,创和谐国土氛围

     428日,我局邀请省纪检委领导对全局进行党风廉政反腐倡廉培训,并于五月份举办了“大兴反腐倡廉之风,做务实高效国土人”演讲比赛,强化了理想信念教育,增强了宗旨意识、责任意识。今年我局召开了党风廉政工作会议,与国土资源所签订2014年党风政风廉政建设责任状。印发了《分局2014年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2014年农垦哈尔滨国土资源分局纪检监察工作材料汇编》,在会议室悬挂民主决策、廉政建设内容标语展板,制作了廉政警示牌、利用电子屏滚动显示党风廉政建设标语,分局领导班子成员签署了廉政承诺书。

     回顾全年,我们虽然做了一些实实在在的工作。但是还存在一些问题:

     一是干部职工的能力素质与国土资源事业发展的要求有待提高。我局机关共24名工作人员,其中聘用人员11人,九个国土所负责人只有一位是在编人员,其余全都是聘用人员,这就造成了分局人员流动性比较大,工作交接频繁,稳定性和连续性不强,对业务工作的顺利开展造成了一定的阻碍。同时,在当前新形势下,学习不主动、能力素质不强、执行力不够的现象还依然存在。

     二是改革创新意识不强,工作主动性积极性还有待于加强在工作中还存在着“不求有功,但求无过”的心里,遇到一些重点难点工作,只是参照经验,死板教条,照搬照抄。吃不透主要精神,不注重结合实际贯彻执行,工作方法单一,坐等上门多,主动问需少。

    三是作风仍需改进,行政效能还有待提升。在工作作风上还比较疲软,责任意识、问题意识、宗旨意识还需进一步强化,在行政管理上与上级提出“创新、严谨、高效”的要求还有一定差距。
    二、下一步工作安排:

(一)加强协作联系,保障重点建设项目用地。加强服务和指导工作,加强与总局、哈尔滨管理局的沟通联系,切实保障哈管局及各农场的重点工程项目建设用地。积极做好用地报批工作。主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作,提高用地报批效率。
   (二)依法依规处理好重点难点问题。我局地处省会,有着特殊的位置、特殊的环境,也带来许多特殊的情况,本年度我局投入了大量的时间和人力,对有些问题进行了梳理。我局将本着尊重历史的态度积极稳妥、依法依规解决遗留问题和重点难点问题。

   (三)落实最严格的耕地保护制度,依法实施土地利用总体规划,强化耕地保护措施。依法查处各类非法占用耕地案件,严厉打击破坏耕地特别是破坏基本农田行为。

    (四)全力做好建设用地全程监管工作。下一步我局将按照《垦区建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管工作方案》要求,全程做好监管工作,以项目申请、报批、开工、建设、竣工等环节全程跟踪监管,确保项目按要求建设。

(五)加强闲置土地管理。在规定时间内对项目投资强度不够、无力继续建设的以及圈而未用并且无正当理由的建设项目,下发开工通知书并约谈土地使用权人。根据部“以用为先”要求,对超出土地出让合同约定开工期限满1年以上的项目,督促用地单位尽早开工建设。
  
(六)加强执法监管,加大视频监控建设,防范和遏制国土资源违法行为。现违法案件查处执行难度大,由于国家对违法案件查处力度不断加大,同时“498”圈内供地以后由哈尔滨市进行,我局用地指标缩小,违法比例将有所上升,执法形势严峻。我局将以执法监察为重点,充分利用视频监控系统,严厉打击各类违法用地的行为。做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置,降低国土资源违法案件发生率。

(七)加强队伍建设,提高国土资源管理工作的能力和水平。  

建立健全学习制度,加强学习培训,营造浓厚的学习氛围,做到领导干部带头学,干部职工自觉学,结合实际重点学,结合业务一起学。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,严格建章立制,完善监督制约机制,努力提高国土队伍整体素质,树立国土资源部门良好形象。

    (八)优化内部管理,强化节约意识。进一步修订完善考勤管理制度,请销假制度及规范服务标准等制度办法,增强艰苦奋斗和勤俭节约意识,从细节做起,养成良好的节能降耗习惯,从小事做起,用车、用电、用水、用纸,科学合理安排工作,严格执行财政有关规章制度和财经纪律,杜绝铺张浪费,节约行政开支。

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